國知發(fā)運函字〔2022〕46號

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權局，四川省知識產(chǎn)權服務(wù)促進(jìn)中心；國家知識產(chǎn)權局局機關(guān)各部門(mén),專(zhuān)利局各部門(mén),商標局,局其他直屬單位、各社會(huì )團體：

為深入貫徹《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規劃》相關(guān)決策部署，落實(shí)2022年全國知識產(chǎn)權局局長(cháng)會(huì )議精神，持續保持嚴厲打擊知識產(chǎn)權違法違規代理行為的高壓勢態(tài)，確保專(zhuān)項整治勁頭不松、措施不軟、勢頭不減，有效維護行業(yè)秩序，有力促進(jìn)知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，現就2022年持續深化知識產(chǎn)權代理行業(yè)“藍天”專(zhuān)項整治行動(dòng)的有關(guān)事項通知如下：

一、持續加大對重點(diǎn)違法代理行為打擊力度

國家知識產(chǎn)權局將代理非正常專(zhuān)利申請、惡意商標申請、無(wú)資質(zhì)專(zhuān)利代理、偽造變造公文、以不正當手段招攬業(yè)務(wù)等5類(lèi)違法代理行為作為重點(diǎn)整治內容，繼續通過(guò)大數據、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段，加強專(zhuān)利、商標申請數據分析和違法代理線(xiàn)索監控，組織各地集中查處，并加大對重大案件直接查辦和督辦力度。

各地及時(shí)核查案件線(xiàn)索，結合日常舉報投訴，嚴肅查處違法代理行為。對于代理非正常專(zhuān)利申請、惡意商標申請行為實(shí)施“零容忍”監管，一經(jīng)查實(shí)，堅決處罰。對于反復代理、大量代理、撤回后再次提交等情節嚴重或明顯惡意的，報請國家知識產(chǎn)權局從重處理，涉嫌騙取財政資助的，依法移交有關(guān)部門(mén)追究刑事責任。對于無(wú)資質(zhì)專(zhuān)利代理行為，按照行政處罰法等有關(guān)規定從嚴認定違法所得，并將代理非正常申請、拒不配合調查等行為作為從重處罰情節依法依規給予高倍數或頂格罰款，堅決執行對出租、出借資質(zhì)機構的“雙處罰”；對于線(xiàn)索指向明確但未予處罰的無(wú)資質(zhì)機構，集中公示曝光。對于偽造變造公文、以不正當手段招攬業(yè)務(wù)等其他嚴重擾亂行業(yè)秩序的行為，依法從嚴從快查處，持續有力凈化行業(yè)環(huán)境。

二、切實(shí)加強平臺型知識產(chǎn)權服務(wù)機構綜合治理

國家知識產(chǎn)權局會(huì )同各地持續開(kāi)展對大型平臺型知識產(chǎn)權服務(wù)機構的行政指導，督導平臺發(fā)布服務(wù)公約并作出公開(kāi)承諾，建立健全惡意申請和轉讓商標篩查、利益沖突審查、網(wǎng)絡(luò )申請去重校驗、數據處理和算法制定、人工輔助審核、合規報告和風(fēng)險評估等制度。加強對平臺機構線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)行為監控和取證固證，及時(shí)協(xié)調查處違法違規代理行為。

各地加強對本地區電商平臺約談指導，督促其依法落實(shí)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、廣告宣傳等的審核把關(guān)和監督責任，及時(shí)關(guān)停違法代理商鋪、刪除鏈接，規范新模式知識產(chǎn)權代理服務(wù)。建立健全跨部門(mén)協(xié)同監管機制，積極協(xié)調廣告、價(jià)格、反不正當競爭等執法部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法監管工作，提升綜合治理效果。

三、全面加強知識產(chǎn)權代理從業(yè)人員監管

國家知識產(chǎn)權局積極推進(jìn)以從業(yè)人員為重點(diǎn)的監管治理，切實(shí)將違法代理的責任落實(shí)到人，嚴防從業(yè)人員通過(guò)“換馬甲”逃避監管。根據代理非正常專(zhuān)利申請和惡意商標申請情況，建立重點(diǎn)監控人員名單，嚴格落實(shí)信用評價(jià)計分管理規則，推進(jìn)實(shí)施協(xié)同限制。

各地依法加強對各類(lèi)違法代理案件涉及人員、股東和負責人等的曝光力度，并充分運用現有規則進(jìn)行處罰。在“雙隨機、一公開(kāi)”監管中，對重點(diǎn)監控人員實(shí)施重點(diǎn)檢查，對落實(shí)簽名責任等情況進(jìn)行全面核查，進(jìn)一步提升從業(yè)人員責任意識，增強監管有效性。

四、加強創(chuàng )新主體引導和社會(huì )監督

國家知識產(chǎn)權局探索建立知識產(chǎn)權代理質(zhì)量社會(huì )評價(jià)機制，鼓勵和引導廣大創(chuàng )新主體和社會(huì )公眾對代理機構服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，為市場(chǎng)選擇提供有益參考。加快升級代理管理信息化系統，同步上線(xiàn)微信小程序，加強代理資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)狀況公示，完善經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法失信名單和代理風(fēng)險預警功能，進(jìn)一步便利社會(huì )公眾正確選用代理機構。

各地強化對創(chuàng )新主體和社會(huì )公眾的服務(wù)意識，通過(guò)各種工作渠道，指導本地創(chuàng )新主體，特別是知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)、示范企業(yè)慎選、優(yōu)選代理機構，有效限制違法代理發(fā)展空間，加快形成各方廣泛參與的代理監管社會(huì )共治局面。

五、強化政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)

國家知識產(chǎn)權局強化專(zhuān)利、商標審查審理與代理監管協(xié)同聯(lián)動(dòng)，嚴格專(zhuān)利申請聯(lián)系人資格審查、電子賬戶(hù)管理等制度，在審查工作中，加強對重點(diǎn)代理機構和人員所涉業(yè)務(wù)的監控管理，強化源頭治理。會(huì )同各地探索建立專(zhuān)利、商標代理“白名單”制度，配套相應的便利化措施和優(yōu)惠政策，正向引導機構合法規范經(jīng)營(yíng)。

各地嚴格落實(shí)有關(guān)信用聯(lián)合懲戒規定，充分發(fā)揮市場(chǎng)監督管理嚴重違法失信名單和知識產(chǎn)權信用管理規定作用，按要求對違法失信機構和個(gè)人實(shí)施重點(diǎn)監管、取消榮譽(yù)稱(chēng)號，實(shí)現代理領(lǐng)域“一處失信、處處受限”。

六、強化行業(yè)自律作用

國家知識產(chǎn)權局依法加強對中華全國專(zhuān)利代理師協(xié)會(huì )、中華商標協(xié)會(huì )的指導，健全行風(fēng)志愿監督機制，開(kāi)展“行風(fēng)建設年”系列主題活動(dòng)，完善宣誓和實(shí)習培訓制度。加強優(yōu)秀知識產(chǎn)權代理機構培育，組織開(kāi)展代理典型案例推薦和先進(jìn)管理經(jīng)驗交流，引導機構樹(shù)立質(zhì)量?jì)?yōu)先的價(jià)值導向，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

各地加快推進(jìn)成立本地知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)行業(yè)組織，指導完善行業(yè)自律規范，積極開(kāi)展行業(yè)自律懲戒工作。加強行業(yè)自律與政府監管銜接，加強信息共享，組織行業(yè)組織開(kāi)展線(xiàn)索調查、暗訪(fǎng)和協(xié)助辦案等工作，協(xié)同做好輿情應對。組織開(kāi)展代理能力培訓，提升本地機構依法經(jīng)營(yíng)意識和服務(wù)水平。

七、強化實(shí)施保障

國家知識產(chǎn)權局在重點(diǎn)地區推進(jìn)跨地區聯(lián)合執法、協(xié)作執法，抽調力量集中辦理重大案件。加強對各地的督導考核，對于工作積極、成效顯著(zhù)的地方，加大支持激勵力度，對于工作落實(shí)不到位，特別是辦案力度和質(zhì)量不足的地方酌情扣減考核分數。持續推進(jìn)知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)監管體系建設，不斷提升監管水平，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，有力促進(jìn)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展和知識產(chǎn)權強國建設。

各地加強交流、互相借鑒，大力推進(jìn)委托執法和執法權下放，健全跨部門(mén)協(xié)同監管機制，逐級落實(shí)監管責任，加強監管人員培訓和經(jīng)驗交流，完善專(zhuān)業(yè)支持和專(zhuān)家咨詢(xún)機制，全面加強本地區知識產(chǎn)權代理監管能力。請各省級知識產(chǎn)權局認真組織落實(shí)本通知各項任務(wù)，并于2022年4月15日前將本省“藍天”專(zhuān)項整治行動(dòng)細化方案、11月30日前將年度總結報送我局知識產(chǎn)權運用促進(jìn)司。

特此通知。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家知識產(chǎn)權局

2022年3月25日